LA HEGEMONÍA MUNDIAL SE DISPUTA HOY MÁS DESDE LO ECONÓMICO QUE DESDE LO MILITAR

Luego de la caída del muro de Berlín[1] (1989) y la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, URSS[2] (1991), todo hacía presagiar, como lo vaticinara en 1992 el politólogo estadounidense de origen japonés, Francis Fukuyama[3], que le mundo pasaría del sistema bipolar de la llamada ´Guerra Fría´ (USA vs URSS), a un sistema unipolar, dominado por la ideología liberal -con Estados Unidos como principal exponente- y orientado económicamente hacia el libre mercado.

Al parecer, lo segundo se cumplió, pues hoy casi todos los países, tal vez con la excepción de Cuba, están regidos por la economía de mercado, incluyendo a Rusia y China, que aunque tienen economías centralizadas y planificadas desde el Estado, están volcadas al comercio exterior. En cuanto al primer asunto, perviven posturas ideológicas distintas frente a -por ejemplo- la estructura y función del Estado. De  tal suerte de que lo que al comienzo de la década de los 90 se veía como un ´ mundo feliz´, dominado por la economía de mercado asentada en regímenes democráticos en su mayoría y con una clara hegemonía política, económica y militar de los Estados Unidos -con Europa como su aliada estratégica- pasó a convertirse en un sistema multipolar con claros actores interesados en disputarle la hegemonía que Estados Unidos, al parecer consolidaba tras la terminación de la guerra fría.

Por eso, lo que hoy se ve en el panorama geopolítico mundial es la disputa de tres grandes bloques con pretensiones imperiales, buscando expandirse con base en su unificación geográfica y desde el punto de vista militar, económico y demográfico. De un lado, Estados Unidos como gran potencia de Occidente, por otro la Unión Europea con el liderazgo político y económico de Alemania, y en el extremo oriente China, que además lidera el grupo BRICS del que hacen parte Brasil, Rusia, India y Sudáfrica.

Estados Unidos de América

Es una República Federal constituida por 50 Estados y un distrito federal, más el estado libre asociado de Puerto Rico. Tiene una población cercana a los 320 millones de  habitantes. Las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos están formadas por la Armada, el Cuerpo de Marines, la Guardia Costera, la Fuerza Aérea y por el Ejército.

Aunque recientemente fue desplazado por China como el país con la mayor economía del mundo, sigue siendo el de mayor consumo per cápita, pero donde tanto el gobierno como los ciudadanos están altamente endeudados. A diciembre de 2013 esa deuda totalizaba US$60 billones, incluyendo US$17 billones en deuda pública[4]. Por eso su gran reto es hacer frente al exagerado consumo, así como al deterioro en el crecimiento de su PIB.

Unión Europea

Es una comunidad política de derecho constituida en régimen de organización internacional, nacida para propiciar y acoger la integración y gobernanza en común de los estados y los pueblos de Europa. Está compuesta por veintisiete estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993.

La UE se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa. Sus instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.

El gobierno de la Unión Europea siempre ha oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental, donde los estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional donde una parte de la soberanía de los estados es delegada a la Unión.

Hoy la Unión Europea ejerce cautelosamente su influencia estratégica y su principal  reto es lograr consolidar su ampliación en el este, donde hay países con economías claramente inferiores, menores niveles de competitividad y productividad, así como menor capacidad de consumo de sus habitantes. Al respecto, dice Mauricio Meyer de Goyeneche,[5] profesor adjunto  del Departamento de Economía Agraria, Facultad de Ciencias Agronómicas de la Universidad de Chile:

Los pueblos de UE, (27 países) y los que pertenecen a la Zona Euro (17 países) sufren hoy las consecuencias de la miopía de los economistas  que no supieron prever  que para tener una moneda única fuerte se necesita ser un país fuerte, vale decir productivo, o sea, gente que trabaje  ocho horas  diarias en forma efectiva y eficiente, con tecnologías del siglo XXI. No por nada el premio Nobel, uno de los pocos que predijo la crisis del 2008, Paul Krugman dijo: “La productividad no es la única razón que conlleva al desarrollo, pero es la más importante”.

China, el gigante asiático

Es el país más poblado de la tierra con cerca de 1.400 millones de habitantes. Tiene como capital política a Pekín (hoy Beijin), pero la ciudad más poblada es Shanghái. Su territorio está dividido en 22 provincias, 5 regiones autónomas, 4 municipalidades y 2 regiones administrativas especiales (Hong Kong y Macao).

Su reto es solucionar sus grandes cargas sociales y medioambientales. Los problemas que China tiene son estructurales, a largo plazo, y el principal de ellos es la inversión excesiva, al tiempo que tiene que seguir mejorando la calidad de los productos y servicios de exportación. En la actualidad los datos refieren que el gigante asiático está teniendo serios problemas para ajustar su economía.

Preponderancia del mercado en un mundo globalizado

En el mundo multipolar actual ya no existen colonias conquistadas a la fuerza por los imperios y las tres superpotencias utilizan el poder militar, económico y político para crear esferas de influencia en todo el orbe. Compiten entre ellas para mediar en los conflictos, configurar los mercados y difundir sus costumbres. Por eso, los tres imperios se están mezclando cada vez más con las poblaciones de sus áreas de influencia, de sus periferias: Estados Unidos (América Latina), Europa (mundo árabe) y China (Sudeste asiático). Ello porque según la tesis de Parag Khanna[6], su supervivencia depende de la fuerza de los países satélites, no de su debilidad.

Además, la economía mundial no depende hoy de un solo motor (Estados Unidos), sino de tres y por eso las economías de las tres superpotencias están muy interrelacionadas, a tal punto de que hoy -por ejemplo- el 40% del comercio de Estados Unidos se realiza en Asia Oriental. Esta interrelación e interdependencia económica hace que se aumenten los costos de un eventual conflicto, lo que contribuye a evitar un entorno de rivalidad geopolítica entre las tres superpotencias, alejando ese espectro apocalíptico de la tercera guerra mundial, que algunos ven muy próxima.

Actualmente, importan menos las fronteras y se integran cada vez más las economías. El poder ha migrado del monopolio al mercado y ha perdido significado el poder militar, que no obstante sigue presente pero no como el primer recurso. El poder se mide más por productividad económica, participación en el mercado global, innovación tecnológica, disponibilidad y acceso a recursos naturales, el tamaño de la población y la voluntad nacional y la habilidad diplomática.

Crisis económica sistémica

Dentro de este sistema de interrelación e interdependencia, las caídas en las economías de una o de las tres superpotencias, hacen que la economía mundial entre en crisis.

China, que desde octubre de 2014 es considerada la mayor economía del mundo superando a la de Estados Unidos, muestra hoy graves problemas de ajuste y por eso ha disminuido su participación en el crecimiento global, el cual llegó a ser del 85% en 2012, bajó al 54% en 2013, al 30% el año pasado y analistas estiman que este año descenderá al 24%. También en Asia, Japón sigue empeñado en una expansión monetaria que no da resultados, con exportaciones a China que han caído un 15 % el último año.

En cuanto a Estados Unidos, su tasa de crecimiento promedio ha caído de 4.5 % a principios de 1980 a más cerca del 2% en este siglo. La firma JP Morgan estima que su economía se contrajo 1.1% en el primer trimestre de 2015 y si los datos a junio no logran compensar esos malos resultados, estaremos en presencia de un segundo trimestre con visos recesivos. Además, aunque su déficit fiscal se ha reducido al 2.8% está subiendo nuevamente y se espera que suba más con los mayores costos en pensiones y en salud que serán deficitarios, aunque mejore la economía.

Entre tanto, actualmente Europa está en la fiesta de la expansión del dinero barato con una contribución muy marginal en la demanda global. Los analistas bancarios advierten que detrás de la banca formal, obligada a cumplir ciertas exigencias en sus colocaciones, ha surgido una banca en la sombra que se extiende hasta Europa (donde existen más de 900.000 millones de euros en créditos dudosos), prestados por compañías no bancarias que consiguen los fondos directamente de Wall Street. Eso hace pensar que los créditos de la banca en la sombra en Estados Unidos pueden ser mucho más altos.

En Latinoamérica se están contrayendo las economías de Brasil, Argentina, Venezuela, en menor escala en Colombia (2.8% creció el PIB en el primer trimestre)[7], Perú, Chile y otros países, pese a los esfuerzos contra-cíclicos adoptados.

Hay tres mundos

De acuerdo con Parag Khanna en su libro El Segundo Mundo: Imperios e influencia en el Nuevo Orden Mundial, [8] el Primer mundo está conformado por los 30 países que hacen parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, con excepción de México y Turquía. Son las tres superpotencias (USA, UE y China), Australia, Bélgica, Chile, Dinamarca, Alemania, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Islandia, Israel, Italia, Japón, Estonia, Canadá, Corea, Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Austria, Polonia, Portugal, Suecia, Suiza, Eslovenia, España, Hungría e Inglaterra.

El Segundo mundo está representado por cinco macro-regiones separadas: Europa del Este, Asia Central, América Latina, Medio oriente y este de Asia. Comprende países como: Rusia, India, Brasil, Turquía, Ucrania, Irán, Azerbaiyán, Kazajistán, Uzbequistán, Libia, Egipto, Arabia Saudita, Malasia e Indonesia, así como México, Venezuela, Argentina y Colombia.

Por su parte, el Tercer mundo es un bloque conformado por los 48 países menos adelantados del Programa Mundial de Alimentos, PMA, según el Banco Mundial. Dependen de las políticas trazadas en el primer mundo y se caracterizan por tener muy bajos niveles de desarrollo socioeconómico y de poder estatal. Están localizados en América Latina, África, Asia Meridional y Asia Pacífico.

Equilibrio e incertidumbre

El imperialismo, como liderazgo, consiste en encontrar un equilibrio entre el miedo y el amor; y las acciones de las tres superpotencias tienden a buscar ese equilibrio. “Estados Unidos es cada vez menos querido y cada vez más temido, Europa es cada vez más querida y cada vez menos temida, y China es cada vez más amada y temida” (Parag, 2008, p. 249).

Cada superpotencia lucha por conseguir la posición más ventajosa, pero ninguna es lo bastante poderosa para imponer su sistema por si sola. La verdadera prioridad de cada imperio es crear y controlar pan-regiones que sean autosuficientes, desde el Ártico hasta la Antártida, en su propio hemisferio, haciendo depender a los demás de su núcleo imperial.

 Sin embargo, ese afán dominante de cada superpotencia es generador de tensión, pero también la producen los alineamientos que países del Segundo mundo (Japón, Rusia, India y Brasil, por ejemplo) y del Tercer mundo hagan alrededor de las tres grandes potencias. En ese orden de ideas  es crucial la determinación que tome Grecia- que actualmente negocia con el FMI y el Banco Central Europeo- si permanece o no en la zona euro.

Grecia dijo que el 30 de junio caerá en incumplimiento del pago de una deuda de US$1.600 millones de dólares con el Fondo si no ha recibido nuevos recursos de sus acreedores para esa fecha, en una medida que podría desatar una reacción en cadena que podría marginar a Atenas de la zona euro. El próximo gran pago de deuda de Grecia será en los meses de julio y agosto, cuando debería redimir bonos en poder del BCE por un total de 6.800 millones de euros.

Con el acuerdo político prácticamente listo desde el lunes, varios puntos económicos separaban este miércoles a Grecia y Europa del acuerdo final, pero ambas partes deben limar las últimas diferencias para evitar la salida del euro y los demás escenarios apocalípticos. El FMI trata de forzar a Grecia a aceptar recortes adicionales en pensiones y en otros frentes.

Si no hay un acuerdo, esa decisión de Grecia puede hacer inclinar la balanza en favor de los intereses de los chinos (secundados por Rusia), en detrimento de los de Estados Unidos, país considerado como un imperio en decadencia, mientras que China y la UE van en ascenso, aunque todos con graves problemas por resolver.

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[1] El Muro de Berlín cayó en la noche del jueves 9 al viernes 10 de noviembre de 1989, 28 años después de su construcción.

[2] La desintegración de las estructuras políticas federales y el gobierno central de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, culminó en la independencia de las 15 repúblicas de la URSS entre el 11 de marzo de 1990 y el 25 de diciembre de 1991.

[3] Fukuyama, Francis (1992). El fin de la historia y el último hombre. Editorial Planeta.

[4] Información disponible en http://www.elblogsalmon.com/ (Consultado el 18 de junio de 2015)

[5] Ver su artículo: “El problema económico De La Unión Europea.”. Disponible en: http://www.agronomia.uchile.cl/extension/opinion/77669/prof-meyer-el-problema-economico-de-la-union-europea-actualizado (Consultado el 18 de junio de 2015)

[6] Norteamericano de origen indio. Actualmente, dirige la Iniciativa de Gobierno Global del Programa de Estrategia de Estados Unidos en la New American Foundation.

[7] Colombia no registraba un crecimiento tan bajo desde el primer trimestre de 2013 cuando fue del 2.9%, precisó el Dane. 

[8] Khanna, Parag (2008). El Segundo Mundo: Imperios e influencia en el Nuevo Orden Mundial. Madrid. Ediciones Paidós.

POBREZA, FALTA DE MOVILIDAD SOCIAL Y VIOLENCIA VAN DE LA MANO EN COLOMBIA

El más reciente informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Cepal, reveló que Colombia es el tercer país de América Latina con mayores índices de pobreza, superado sólo por  Paraguay  y Bolivia. Según sus cálculos para el año pasado, el 34% de los colombianos está por debajo de la línea de pobreza.

Paraguay lidera con más del 50% de personas pobres, seguido por Bolivia y  Colombia ocupa la tercera posición a pesar de que tuvo un decrecimiento de 3.1% en los últimos años. De esta manera  el país supera de lejos los niveles de pobreza de países como Argentina (5.7%), Uruguay (6.7%) y Chile (11%). Incluso está por encima de Ecuador (32.4%) y Venezuela (29.5%), que es  el único país que aumentó sus niveles de pobreza en el último año.

El Banco Mundial, que mide la pobreza en términos absolutos, define la  pobreza extrema como vivir con menos de un dólar al día ($2.623), algo así como $80.000 mensuales; y la pobreza moderada como vivir con menos de dos dólares al día ($5.243) o sea unos $157.380 al mes.

Si partimos de un estimado de población del Dane de 45 millones de habitantes, el 34% de nivel de pobreza equivale a decir que 15.300.000 nacionales son pobres. Viven, o mejor sobreviven, con unos ingresos indignantes, muy por debajo del salario mínimo vigente en Colombia ($644.350), que tampoco alcanza para llevar una vida muy digna que digamos, sino para paliar las necesidades básicas, sin posibilidad para quienes lo devengan de tener ahorros y mucho menos capacidad de inversión.

Ello no quiere decir sino una cosa, una alta concentración de la riqueza en manos de unos pocos, configurando un sistema social altamente desigual. Por eso la Cepal llama la atención sobre los preocupantes niveles de concentración de la riqueza en Brasil, Colombia, Honduras, Paraguay y la República Dominicana, con porcentajes de concentración de los ingresos para los más ricos de alrededor del 40%.

Ese sistema social altamente desigual y no basado en una redistribución más equitativa de la riqueza, causa diferentes fenómenos de violencia, que se vuelven prácticamente estructurales, como lo revela el Informe de la Comisión Histórica del Conflicto Colombiano.

Víctor Manuel Moncayo, uno de los relatores que elaboró el informe, presentado recientemente  en Uruguay,  fue enfático en decir que la violencia en Colombia es un problema derivado del orden social vigente. El ex rector de la Universidad Nacional de Colombia, añadió que el problema es fruto de "una causalidad o de una determinación sistémica" y que sus causas no se centran en los "actores, individuos o procesos aun cuando, efectivamente, existen".

La Comisión Histórica se creó en agosto de 2014 a propósito de los diálogos de paz entre el Gobierno y las Farc con el fin de que intelectuales y académicos del país se implicaran en el proceso de paz iniciado en La Habana en noviembre de 2012. Desde su formación, recibió el encargo de elaborar un informe sobre las causas y orígenes de la violencia en Colombia, trabajo que fue presentado en la capital cubana en febrero de este año.

Hace dos semanas, el estudio fue presentado en Montevideo, que acogió el “II Foro por la Paz en Colombia", en el que diversos parlamentarios internacionales intercambiaron opiniones sobre el conflicto y establecieron mesas de trabajo en las que distintas organizaciones sociales de varios países plantearon propuestas para el avance de la paz.

El caso de Medellín

Medellín y el área metropolitana ocupan el tercer lugar entre las ciudades con menor incidencia de pobreza en el país, pero son los primeros en  desigualdad, según se evidencia en el reciente reporte de incidencia de pobreza monetaria y Gini del Dane. El informe destaca que mientras en el país la tasa de pobreza bajó 2.1% hasta el 28.5% (medición por debajo de la de La Cepal), en el Valle de Aburrá bajó 3% hasta el 14.7% Según la medición, en el país 784.000 colombianos salieron de la pobreza monetaria en 2014, mientras que 407.000 lo hicieron de la pobreza extrema.

De acuerdo con las mediciones estadísticas del Dane, en Colombia un hogar compuesto por 4 personas es pobre si el ingreso total está por debajo de $847.228 pesos y está en la pobreza extrema si el ingreso no supera los $376.412 pesos.

En el caso de la pobreza extrema el indicador nacional se redujo en 1% al totalizar el 8.1% el año pasado, mientras que en el Valle de Aburrá el descenso fue de 0.2% hasta el 2.8%.

Aunque la pobreza -según el Dane- va bajando, las cifras de   desigualdad van en aumento. En 2013, Medellín y el área metropolitana con 0,506 ocuparon el sexto lugar en las ciudades más desiguales según el índice Gini (donde entre más cerca esté al 1 es más desigual), pero el año pasado llegaron primer lugar con 0,520. En el país ese  indicador presentó un leve descenso de 0,539 a 0,538.

Impera la informalidad laboral

Con una estructura social  tan desigual, en la que la mayoría de la población ni siquiera tiene forma de acceder a un salario formal[1], con las mínimas garantías prestacionales, sino que muchos hombres y mujeres colombianos tienen que vivir del “rebusque”[2] y otros ni siquiera tienen que hacer, el camino para la delincuencia queda despejado.

De ahí que el dinero fácil que proveen el narcotráfico y el microtráfico, sea una alternativa válida para muchas personas, mientras que otras tantas empiezan delinquir en las grandes ciudades (robos de celulares, raponazos, atracos a pequeños comercios, paseos millonarios, vacunas, secuestros y extorsiones) inicialmente empujados por la necesidad de proveerse un sustento y quizás después se les vuelve un estilo de vida porque es una actividad fácil, gracias también a la impotencia de las autoridades. El hurto, el tráfico de drogas, los homicidios y el porte ilegal de armas, fueron los delitos que más afectaron a los colombianos el año pasado, según un informó de la Fiscalía General de la Nación.[3]

Por eso, nuestros noticieros de televisión -en sus tres o cuatro emisiones diarias- tienen como primer punto de la agenda informativa los atracos y hechos delictivos, incluso el Canal Caracol se ha especializado en ese tipo de noticias, que vemos además diariamente en los periódicos.

Ello sin dejar de reconocer que la Policía y la Fiscalía tratan de cumplir su función de mantener el orden ciudadano y judicializar a las cientos de personas involucradas en hechos delictivos que son capturadas, muchas de las cuales quedan libres gracias al deficiente sistema judicial colombiano.

De acuerdo con un informe reciente del diario El Colombiano, en los primeros cinco meses del año fueron capturadas en el Valle de Aburrá 12.810 personas por distintos hechos delictivos, pero solo a 1.200 se les dictó medida de aseguramiento por parte de los jueces[4]. Ello refleja no sólo un gran número de hechos delictivos, sino también un alto índice de impunidad, de ahí que la gente decida no denunciar, porque no cree en la justicia colombiana y en no pocas veces busca hacer justicia por propia mano.

Sin embargo, las personas que son capturadas y procesadas judicialmente, tienen saturadas las cárceles y mantienen en déficit permanente el sistema penitenciario colombiano.  Por eso no es de extrañar que en Latinoamérica, Colombia ocupe el segundo lugar en la lista de países con más reclusos, mientras que en países europeos como Holanda y Suecia[5] tienen cada vez menos. 

De acuerdo con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC[6], al mes de enero de 2015 en Colombia 161.477 personas estaban privadas de la libertad, 157.693 (97.7%) a cargo del INPEC y las restantes 3.784 (2.3%), bajo custodia y responsabilidad de los entes territoriales, comandos de fuerza y Dirección General de la Policía Nacional.

En Colombia, ni los medios de comunicación ni los alcaldes -que poco o nada hacen por la seguridad ciudadana y claman permanentemente al gobierno nacional para que se incremente el pie de fuerza policial- se dan cuenta (o no quieren darse cuenta) de que toda esta paradójica situación que se registra en Colombia de hacinamiento en las cárceles, pero al mismo tiempo de gran cantidad de delincuentes en las calles de las principales ciudades, obedece a un problema de fondo que está lejos de resolverse en el país: la inequidad social, la falta de oportunidades laborales y de ascenso social.

En los años setenta, en un influyente artículo, el sociólogo Rodrigo Parra Sandoval[7] cuestionó las posibilidades de ascenso social, al señalar que “cuando se mira con detenimiento a la sociedad colombiana, se observa que las posibilidades de movilidad ascendente son mínimas (...) sólo existen para grupos específicos, estratos medios y altos urbanos, para quienes representa no un ascenso sino un mantenimiento de su posición”.

Las cosas parecen haber mejorado ligeramente en ese sentido en Colombia, de acuerdo con una encuesta reciente (2011), realizada de manera conjunta por el Departamento Nacional de Estadística (DANE) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP).

Incluye un conjunto de preguntas sobre las condiciones de vida de las personas en el momento actual y contiene, al mismo tiempo, una interesante innovación: una serie de preguntas retrospectivas sobre las condiciones de vida (las características de las viviendas, la educación de los padres, etc.) de las mismas personas cuando tenían 10 años de edad. La encuesta permite, por lo tanto, comparar las condiciones de vida presentes y pasadas, y cuantificar las posibilidades de movilidad social.

Los resultados muestran un pequeño grado de movilidad social, pues aproximadamente el 5% de los colombianos pasó, en una generación, de la parte inferior de la distribución (el 40% más pobre) a la parte superior (el 20% más rico) y un poco más de 15% pasó de la parte intermedia a la superior.

Sin embargo, la movilidad social es menor a la observada en otros países, como Chile y México, donde se realizaron encuestas similares. En otras palabras, esa leve ´mejora´ en la movilidad social es insuficiente en Colombia para acabar con los altos niveles de pobreza a los cuáles -a no dudarlo- están asociados altos índices de delincuencia ciudadana, por decir lo menos.

Cuando se hace la relación de que en Colombia, de 45 millones de personas, más de 15 millones son pobres, ello equivale a decir, que por efectos de la casi nula movilidad social, casi una tercera parte de la población nace pobre y muere pobre en el país. Los otros apenas se mueven y muy pocos -raras excepciones- logran ascender decididamente, gracias a su esfuerzo y dedicación, no por involucrase en actividades al margen de la ley como el narcotráfico.

 Además, estos pocos que ascienden deben enfrentarse al clasismo, a un catálogo conocido de improperios: carangas resucitadas, mañés, igualados, provincianos, etc. Paradójicamente, la crítica social en Colombia se ha dedicado más a denigrar de las costumbres de quienes logran ascender socialmente y económicamente (de manera sana y transparente), que a denunciar la falta de movilidad social, debido a una estructura económica rígida y excluyente.

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[1] En Colombia l desempleo ronda el 10% y según el Dane la informalidad laboral representa alrededor del 51%.

[2] “En los países subdesarrollados la carencia de capital humano y físico, la abundancia de trabajo no calificado, junto a las estructuras monopólicas u oligopólicas del sector moderno que no genera la cantidad suficiente de empleos, da origen a la franja informal”. Así lo explica Luis Amado Galvis en el “Informe de informalidad laboral en las áreas urbanas de Colombia”, Número 164, febrero de 2012.

[3] Vanguardia.com, disponible en: http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/293237-hurto-y-homicidios-los-delitos-que-mas-se-cometieron-en-2014.

[4] El Colombiano, junio 9 de 2015. Disponible en http://www.elcolombiano.com/antioquia/seguridad/de-12-810-capturados-solo-1-200-fueron-asegurados-JA2103308

[5]  En Holanda las autoridades cerraron este año 8 prisiones debido a la falta de reclusos y en Suecia han sido cerradas este año las cárceles de las ciudades de Åby, Håja, Båtshagen y Kristianstad, por la misma razón.

[6] Informe disponible en:

http://www.inpec.gov.co/portal/page/portal/INPEC_CONTENIDO/NOTICIAS%20Y%20NORMATIVIDAD/ESTADISTICAS/INFORMES_ESTADISTICOS/INFORME%20ENERO%202015%201.pdf

[7] Nacido en Trujillo (Valle),  sociólogo de la Universidad Nacional de Colombia. Master en sociología, Universidad de Wisconsin, USA, 1965; Ph.D. en Sociología, Universidad de Wisconsin, USA, 1972

SÓLO ALCANCES PARCIALES EN LO ACORDADO HASTA AHORA EN LA HABANA

Luego de tres años de conversaciones, con las vicisitudes propias de dialogar en medio del conflicto, la mesa de negociaciones entre el gobierno colombiano y las Farc en La Habana, parece dar muy buenos resultados,  especialmente con el anuncio de la semana pasada sobre la creación de una comisión de la verdad.

Positiva fue también, como resultado del ciclo 36, la instalación de la Comisión Histórica del Conflicto y sus Víctimas, encargada de investigar sobre los orígenes y responsabilidades del conflicto colombiano (que será un gran apoyo para la comisión de la verdad) y la celebración de tres audiencias con delegaciones de víctimas en La Habana.

No obstante, el optimismo que genera este importante anuncio, que se produce en medio de una escalada violenta de las Farc y la consecuente reacción de las Fuerzas Armadas de Colombia, no deja de tener un alcance parcial, como otros acuerdos alcanzados hasta el momento.

Comisión de la Verdad

En los últimos 40 años se han creado comisiones de la verdad en por lo menos 30 países que han vivido serios conflictos y en muchos casos, como El Salvador, Argentina, Sudáfrica y Perú[1], han funcionado de manera adecuada.

Por eso no deja de ser esperanzador para el país el anuncio del gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el jueves de la semana pasada, de que acordaron la creación de una comisión de la verdad para ´ esclarecer´ y ´explicar´ el conflicto que padecemos desde hace más de medio siglo.

Cortesía CNN Español

La comisión -anunciada al final del ciclo 37 de las negociaciones que comenzaron en 2012- será imparcial, independiente, con plena autonomía; será excepcional y funcionará durante un tiempo limitado, indica el comunicado conjunto del gobierno y las Farc. Tendrá una duración de tres años “incluyendo la elaboración del informe final” y “contará con 6 meses para preparar todo lo necesario para su funcionamiento”.

Repito, es esperanzador porque hay ejemplos concretos en el mundo de que estas comisiones funcionan, pese a la ardua tarea que deben desarrollar, pero no deja de ser un logro parcial en la mesa. Pareciera que dado el incremento de las acciones ofensivas dentro del conflicto, tras la terminación del cese unilateral del fuego por parte de las Farc y la reanudación de los bombardeos por parte del gobierno, las partes se hubiesen puesto de acuerdo en anunciar la creación de la comisión para tranquilizar a la opinión pública nacional e internacional,  pues la conformación de dicha comisión está supeditada a que se culmine la negociación de paz.

Es decir, todavía su conformación se demora ya que debe esperarse el final feliz de las negociaciones de La Habana.

Eso es lo quedó acordado en ese importante ítem. Demos un vistazo ahora a lo que acordó en otros aspectos, para luego mirar lo que está pendiente.

Política de Desarrollo Agrario Integral

Este acuerdo tiene cuatro pilares, el primero de los cuales es el acceso y el uso de la tierra, en el cual se acordó la creación de un Fondo de tierras de distribución gratuita para los campesinos sin tierra o con tierra insuficiente. Pero no se trata sólo de entregarle tierra al que no tiene, sino de darle “acceso integral”: que la tierra esté acompañada de riego, crédito, asistencia técnica, y apoyo para la comercialización, entre otros.

 El acceso a la tierra incluye también ofrecer un subsidio integral y crédito especial para la compra de tierra, así como garantizar derechos de propiedad. Se acordó impulsar un plan masivo de formalización de la pequeña y mediana propiedad, y la creación de una jurisdicción agraria para asegurar la protección judicial eficaz a los derechos de propiedad de los campesinos y de todos los habitantes del campo.. El Gobierno definirá lineamientos generales de uso del suelo que tengan en cuenta su vocación y pondrá en marcha programas de reconversión.

También se acordó la delimitación la frontera agrícola y la protección de las áreas de especial interés ambiental, con el fin de avanzar en un plan de zonificación ambiental que haga compatible el interés de preservación con las alternativas económicas de las comunidades y de desarrollo del país y promueva diferentes planes de desarrollo que contribuyan a la preservación ambiental

El segundo pilar es el establecimiento de programas especiales de desarrollo con enfoque territorial. Se trata de reconstruir las regiones más afectadas por el conflicto y la pobreza con verdaderos planes de desarrollo que transformen esos territorios, garanticen derechos y faciliten la reconciliación. Se construirán de manera participativa planes de acción para la transformación regional. Un tercer pilar son los planes nacionales que deberán lograr una reducción radical de la pobreza y la eliminación de la pobreza extrema. Estos planes están orientados a proveer bienes y servicios públicos en infraestructura (vías, distritos de riego, electricidad, conectividad), desarrollo social (planes especiales de salud, educación, vivienda y agua potable para el campo,) y estímulos de todo tipo a la productividad de la agricultura familiar (asistencia técnica, promoción del cooperativismo, líneas especiales de crédito, seguros subsidiados de cosecha, asociaciones solidarias para la comercialización, entre otros) y a la formalización laboral.

El cuarto y último pilar es un sistema especial de seguridad alimentaria y nutricional tendiente a fortalecer los mercados locales y regionales, mediante campañas para un manejo adecuado de alimentos por parte de las familias y se aplicarán programas especiales contra el hambre. E crearán consejos de seguridad alimentaria y nutricional en todos los niveles territoriales y se pondrá en marcha toda una institucionalidad para mejorar la seguridad alimentaria de las comunidades.

 Participación Política

En este aspecto el acuerdo está construido sobre tres pilares. El primero es una nueva apertura democrática que promueva la inclusión política como mecanismo para consolidar la paz, luego de la terminación del conflicto. Se trata de facilitar la creación de nuevos partidos políticos, sin poner en riesgo los avances en la consolidación del sistema de partidos. Se acordó hacer los cambios necesarios para desligar la obtención y conservación de la personería jurídica del requisito de la superación del umbral para elecciones de Congreso, y facilitar de manera transitoria apoyos por parte del Estado para las nuevas fuerzas que aparezcan.

Se acordó además, la creación de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz en las regiones más golpeadas del conflicto. Los habitantes de estas regiones podrán elegir, durante la fase de transición y de manera temporal, representantes a la Cámara adicionales con unas reglas especiales. (El número de regiones, curules y periodos electorales aún no se han acordado). Para ello se acordaron unas medidas especiales para promover el voto. Esto también exige el. Por último, se acordó poner en marcha medidas para la participación de la mujer y promover una cultura democrática de tolerancia en el debate político.

Cortesía Revista Semana

El segundo pilar es una mayor participación ciudadana para consolidar la paz, en el espíritu de la Constitución del 91. Para ello se acordaron toda una serie de medidas: el desarrollo de una Ley de Garantías para las organizaciones y movimientos sociales; medidas para promover una cultura de tolerancia, no estigmatización y reconciliación; garantías para la protesta social, tanto para quienes se manifiesten como para los demás ciudadanos; promoción de espacios en medios de comunicación institucionales, regionales y comunitarios, para dar a conocer las actividades de las diferentes organizaciones de la sociedad civil; revisión de todo el sistema de participación ciudadana en los planes de desarrollo, en particular del funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeación; fortalecimiento de la participación en la construcción de políticas públicas y fortalecimiento del control ciudadano a la gestión pública mediante la promoción de veedurías y observatorios de transparencia en todas las regiones.

El tercer pilar -y la idea fundamental del fin del conflicto- es asegurar que se rompa para siempre el vínculo entre política y armas. Es decir, que nadie nunca más utilice las armas para promover una causa política y que quienes han dejado las armas para transitar a la política tengan todas las garantías de que no serán objeto de la violencia.

El objetivo es que quienes ejercen la política tengan la seguridad que no serán víctimas de las armas y para ello se acordó que el Gobierno establecerá un Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio de la Política en un marco de garantías de los derechos y libertades. Un sistema similar de garantías de seguridad para líderes de organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos humanos en situación de riesgo. Y se promoverá la discusión con amplia participación y la expedición de un Estatuto para la Oposición.

Solución al problema de las  drogas ilícitas

El acuerdo sobre drogas tiene cuatro componentes básicos. El primero se centra en la sustitución y erradicación de los cultivos ilícitos. Se fijan las bases de un Nuevo Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo de alcance nacional. Se trata de forjar una nueva alianza entre las comunidades y las autoridades nacionales, departamentales y municipales para resolver los problemas de las comunidades. También se pondrán en marcha planes de asistencia inmediata para los cultivadores. En los casos donde algunos cultivadores incumplan sus compromisos o no quieran participar en el Programa, el Gobierno erradicará los cultivos de forma manual.

Para lograr eficacia y éxito en este aspecto acordó un programa de desminado de las áreas del territorio nacional, al que las Farc también contribuirán con la provisión de información, entre otros. Un plan piloto de este programa ya se adelanta en los departamentos de Antioquia y Meta.

En el acuerdo se reconoce que el tema del consumo de drogas ilícitas, es una cuestión de salud pública que requiere un tratamiento prioritario y por eso se acordó crear por una parte un Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo de Drogas Ilícitas que articule a las autoridades para prevenir y abordar el problema del consumo y manejar las variables en él involucradas, política que debe ser participativa; y por otra, un “Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas que incluya acciones complementarias de rehabilitación e inserción social”.

Se acordó una estrategia integral para reforzar y ampliar la lucha contra el crimen organizado, en especial en las regiones. El Gobierno se comprometió a “intensificar la lucha contra el crimen organizado y sus redes de apoyo en el marco del fin del conflicto (…) y en general de desarticular las redes de estas organizaciones”. Con ese fin pondrá en marcha una estrategia de política criminal y una nueva estrategia contra los activos involucrados en el narcotráfico y el lavado de activos en todos los sectores de la economía, así como contra el tráfico de insumos.

 Temas gruesos pendientes

Del más reciente acuerdo en la mesa negociación de La Habana, es decir, de la Comisión de la Verdad, queda pendiente saber –lo cual se hará cuando se llegue al acuerdo final- quienes serán sus once miembros, que serán elegidos,  “por un comité de escogencia compuesto por 9 integrantes”. El Gobierno y las Farc, de común acuerdo, seleccionarán -a través del mecanismo que definan-  a 6 de los integrantes del comité de escogencia y los 3 restantes serán los delegados de 3 personas u organizaciones que acuerden en la mesa.

Hay que agregar que para cumplir su loable labor de conocer la verdad histórica, la comisión deberá hacer un esfuerzo titánico porque debe abarcar por lo menos medio siglo, así como todo el territorio nacional y a todos los que participaron en el conflicto, lo cual hará que su tarea no esté exenta de grandes dificultades.

Además, los comisionados -que deben tener una conducta moral intachable- escarbarán en la memoria de las víctimas y combatientes, hurgarán en la historia y rastrearán en el territorio para intentar esclarecer los hechos de manera profunda y satisfactoria para todas las partes. Recogerán experiencias, pero no declaraciones jurídicas; emitirán recomendaciones, pero  no juicios e intentarán reconciliar y no castigar, con el fin de garantizar la no repetición del conflicto. Sin embargo, no pueden ni deben reemplazar los mecanismos de justicia que permitan la sanción, aunque no sea proporcional, de los crímenes de guerra y de lesa humanidad.

Del punto referente a la Política de Desarrollo Agrario Integral, quedaron en el congelador, pendientes de tratar los siguientes temas: Latifundio y delimitación de la propiedad, freno a la inversión extranjera, extracción minero-energética y conflictos de uso del territorio, regulación de la explotación del territorio para la generación de agro-combustibles, revisión y renegociación de los Tratados de Libre Comercio contra la economía, ajustes al Ordenamiento Territorial, financiación de la política de Desarrollo Rural y Agrario Integral, cuantificación del fondo de tierras, creación del Consejo Nacional de la Tierra y el Territorio, y definiciones sobre el derecho real de superficie, aspectos en los cuales ha sido persistente la delegación de las Farc.

En el punto de la participación política está pendiente  la revisión, reforma y democratización del sistema político electoral, la revisión y reforma de mecanismos de participación ciudadana, así como la proscripción del tratamiento militar a la movilización y protesta, desmantelamiento del ESMAD, en lo que han sido insistentes las Farc, como también en la elección popular del Procurador, el Contralor, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo.

En cuanto a la creación de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz en las regiones más golpeadas del conflicto, quedó pendiente establecer el número de regiones, curules y periodos electorales para que los habitantes de estas regiones elijan, durante la fase de transición y de manera temporal, representantes a la Cámara adicionales.

Quedó igualmente en el tintero el establecimiento de una política criminal contra las drogas ilícitas y reparación integral de las víctimas afectadas por las aspersiones aéreas con glifosato, cuya suspensión se producirá en los próximos meses, según reciente anuncio del gobierno nacional. Igualmente, están pendientes, la transformación estructural del sistema de salud pública que permita encuadrar el desarrollo del programa de prevención y consumo y la realización de una Conferencia Nacional sobre política de lucha contra las drogas.

El cese bilateral es otro asunto espinoso que no ha tenido desarrollos concretos. Las Farc han declarado en cuatro ocasiones un cese unilateral del fuego y en esa dirección, han solicitado la misma respuesta del gobierno colombiano, pero presidente Juan Manuel Santos ha insistido en que no habrá un cese bilateral del fuego hasta que no se firme el acuerdo final.   

Entre los asuntos pendientes con mayor incidencia sobre la agenda pública están el tratamiento jurídico para los ex combatientes de las Farc y la definición y trámite del mecanismo para la refrendación ciudadana de los acuerdos.

Sobre el primer aspecto el gobierno reconoce que serán decisivos los acuerdos en La Habana, pero que la aprobación de la ley estatutaria respectiva corresponde al Congreso, mientras que la Corte Constitucional aprobó la inhabilidad para participar en política de responsables de “crímenes de lesa humanidad y genocidio, cometidos de manera sistemática”.

Sin embargo, como lo explicó el Fiscal General y han defendido distintos sectores, es necesario facilitar la participación política de los ex guerrilleros que se acojan  a los acuerdos de paz. En ese sentido, es de esperarse un marco jurídico que habilite una especie de amnistía que excluya a algunos responsables de los más graves crímenes y a los principales responsables directos, al mismo tiempo que establece exigencias de verdad histórica y reparación simbólica de las víctimas.

Sobre la refrendación ciudadana de los acuerdos, el gobierno es partidario de un plebiscito o un referendo, mientras que los negociadores de las Farc han insistido en la conformación de una asamblea nacional constituyente, una consulta popular u otra forma de apelación al constituyente primario.

Tal vez el gran desafío para los negociadores, a parte de concretar los aspectos pendientes de los puntos acordados, es precisamente establecer el mecanismo de refrendación que respalde los acuerdos, les de legitimidad política, posibilidad de aplicación y seguridad jurídica.

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[1] Ver publicación de las 2 Orillas al respecto. Disponible en http://www.las2orillas.co/cinco-comisiones-de-la-verdad-exitosas/